建立健全改革激励机制

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建立健全改革激励机制

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来源:《新经济导刊》2010年第03期

朱敏:危机催生改革。一轮席卷全球的金融危机中断了中国的增长模式,人们再一次把眼光聚焦改革、寻找新的突破口,以促进中国经济的持续发展和社会转型。那么,您看到新的改革动力和突破口何在?

袁绪程:首先,什么叫“动力”?动力是和利益结合在一起的,广义的利益包括:物质利益和实现价值的利益即精神利益。改革动力肯定来自于改革者的动力,所以要给改革者利益,如果改革者没有好下场,永远没有改革的动力j一个官员勇于改革就要给他更大的舞台。如果改革者的改革不受其利反受其害,那就没有人愿意改革。所以要给改革者利益,才能形成根本的动力,这是常识问题。

其次,“突破口”是个空间概念,不是理论上的问题,改革可在任何方面突破,只要条件成熟,它就是一个函数关系,给定一个条件就产生一个结果。比较而言,我觉得中国改革突破口可以在这样几个方面入手。

比如公共财政,这是一个很重要的关口,因为它不单是一个财政问题还是一个宪政问题。首先要财政公开,让百姓参与监督。一方面深化了经济体制改革,另一方面带动了政治体制改革,逐步把人大从一个表决机器变成一个代表民意的机构。通过财政公开,使得专业化、职业化的代表能够产生出来,使代表成为代表民意的专家而不是艺术家或什么名流。宪政改革重要的是把基础工作做好。现在有些代表连财务报表都看不懂,怎么能代表人民管好老百姓的钱袋子呢?

九号彩票手机网页版朱敏:您有没有一些改革思路?

袁绪程:从中国渐进式改革的轨迹看,变革依次在“三个层面”上演进:一是以经济层面的改革为主,政治、社会层面的改革为辅;二是以社会层面的改革为主,经济、政治层面的改革为辅。三是以政治层面的改革为主,经济、社会层面的改革为辅。三个层面交替进行,相互影响、相互促进,也可称为“三次改革论”。

九号彩票手机网页版不言而喻的是,经过30多年改革开放,我们已进入第二层面即社会层面为主的改革,也就是说,现在要大力推进的是“第二次改革”,寻找“二次改革”的突破口。从理论上讲,突破口是任意的,可以有N个突破口,但从实践的可操作的角度看,突破口的选择则是有“规律”可循的,比如,二次改革的突破口应是“综合配套”的,而不是孤立进行的;是得到上级(直至中央)默许、认同或授权的基层或局部的改革试验性的,而不是中央预设的、上层的或全局性的;是克服金融危机、促进经济发展和结构转型或升级的各方面都受益的改革,而不是与经济社会发展联系不紧密且无动力的改革。

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