村干部角色偏离及其矫正

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九号彩票手机网页版村干部角色偏离及其矫正

作者:陈永刚

九号彩票手机网页版来源:《理论探索》2010年第02期

[摘要]从应然角色来讲,村干部是村民利益的代表者与维护者,这是由村民自治制度决定的。但是,村民自治实践表明,一些村干部已经偏离了应然角色,扮演着乡镇政府代言人、“营利型经纪人”及派系代言人的角色。矫正村干部角色偏离的措施主要有:加强对村干部的教育、培养,提高他们的素质;加强制度建设,充分发挥制度对村干部角色的制约作用;充分尊重村民自治权利,严格依法行政。

[关键词]村干部,应然角色,实然角色,偏离,措施

[中图分类号]D638[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2010)02-0107-04

近年来,学界关于村干部角色的诠释多属于对其实然角色的解释与说明,而对其应然角色却鲜有论述。为此,笔者拟在借鉴学界已有成果的基础上,对村干部的应然角色和实然角色及其偏离进行分析,并提出有针对性的矫正措施。

九号彩票手机网页版一、村干部应然角色是村民利益的代表者与维护者

应然角色也可称为理想角色,是角色的“应然”状态,反映在社会的规章制度、道德文化里面,是社会和人们对某种角色的最大期望以及最高的行为规范。因此,村干部的应然角色也是由社会规章制度——村民自治制度决定的。与实然角色不同,界定应然角色并不需要对村干部的外部行为进行观察与描述,而应该着力于村干部角色与行为的应然性分析,即对村干部赖以存在的制度基础——村民自治制度进行剖析,以明了社会规章制度赋予村干部的权力、义务以及村干部应有的行为规范。为此,笔者认为,村干部的应然角色是村民利益的代表者与维护者。

众所周知,村民自治制度起源于农民的伟大创造,后经宪法与法律的认可,并经政府大力推动被确立为国家对农村基层治理的基本制度。1987年通过的《中华人民共和国村民委员会

组织法(试行)》及1998年重新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》),是该制度确立的重要标志。根据宪法与法律规定,村民自治的内涵就是村民自己管理自己的事务,即“自我管理、自我教育、自我服务”。而村民自治制度的主要内容则是:民主选

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