北京市第十三届人大常委会若干做法(下)

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九号彩票手机网页版北京市第十三届人大常委会若干做法(下)作者:席文启

九号彩票手机网页版来源:《人大研究》2013年第12期

九号彩票手机网页版四、关于工作方式:调整格局、健全机制、创新方法

完善工作方式是这几年常委会工作的重要抓手。它的提出背景可以说与八字方针如出一辙,就不用多说了。其原因就是:在民主法治进程和人大制度发展的当前阶段,我们既不能怨天尤人,也不能止步不前,还得千方百计地有所作为。这个完善工作方式,就是为有所作为设计的抓手,就是为有所作为搭建的平台。这里的工作方式,是一个广义的概念,可以包括工作理念、工作格局、工作机制、工作规则、工作方法、工作技术等范畴,甚至也可以把我们前面讲的八字工作方针都一股脑地包括进去。就是说,举凡一切与工作相关的概念都可以进入其中。这里只能简单介绍几个方面[4]。

(一)调整相关工作格局,争取工作的主动权

按照完善工作方式的思路,这几年在立法方面、预算监督方面、代表工作方面等都建立了新的工作格局,或者对原来的工作格局进行了相应的调整。比如,在立法方面,建立了在党委领导下,发挥人大常委会的主导作用,发挥政府部门的基础作用,发挥立法主管部门的协调作用,发挥专家学者的支撑作用,发挥代表和群众的主体作用的新格局。这个立法新格局的核心是,从政府主导立法转向人大主导立法,以适应从政府部门立法向综合协调立法、从管制他人性立法向自我约束性立法、从管理型立法向服务型立法转变的需要。几年下来,效果是相当不错的。比如,在预算监督方面,实行了“一个目标、三个结合”,即围绕推动建立科学、民主、依法的财政预算管理制度,确保财政资金规范运行和有效使用的目标,把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来,把加强人大监督与促进政府内部监督结合起来,把解决问题与促进制度建设结合起来。这个预算监督做法的路径是从审计监督入手倒查预算中的问题,核心是解决具体问题与建立制度规范相结合,而且重点在后面。由于这一点与政府形成了高度共识,所以几年下来,效果显著。比如,建立了人大常委会统一负责,代表联络部门综合协调,专门委员会和工作机构充分发挥各自作用,与区县代表工作部门密切协同的代表履职保障服务格局。这个代表工作新格局的思路是发动各个方面都来参与代表工作,核心是把代表个人履职与常委会、专委会的工作密切结合起来,围绕着常委会的中心工作保障服务代表履职,调动代表履职的积极性,发挥代表的主体作用。应该说,这些工作格局的建立,为取得人大常委会工作的主动权作出了有益的探索。

(二)建立健全相关工作机制,理顺工作关系

建立健全工作机制也属于完善工作方式的范畴。比较典型的是建立了监督协调机制——常委会监督协调小组。它的功能有这样几个方面:一是对涉及市区两级人大需要联动的监督项目进行协调。比如在许多执法检查工作中,需要市人大常委会与全部或部分区县人大常委会联合

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