宋代监察制度体系之借鉴

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宋代监察制度体系之借鉴

作者:卿定文童成帅

来源:《知与行》2019年第03期

[摘要]回溯中国古代监察制度史,缘起秦汉直至清末,经历了长达两千多年的发展历程。毋庸置疑,监察制度在我国封建国家政权中占有举足轻重的地位。它不仅监察官员的犯罪行为,打击贪污腐败之势;而且在制约相权与皇权,调节地主阶级内部奢靡之风,亦具有一定的作用。宋代作为我国封建社会监察制度史上长足发展的关键时期,不仅继承了隋唐的监察制度,而且还依据时代特色深化了监察体制原有的基本内核,它汲取历代监察制度之精华逐步发展为较为完备的制度体系。以古鉴今,通过对宋代监察制度产生缘由之发展脉络、内在特性之总体概括、借鉴意蕴之时代总结的多维度逻辑分析,总结出新时代社会监察需借鉴的合理内核与基本要义。

[关键词]宋代;社会监察;历史借鉴

[中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2019)03-0056-05

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“深化政治巡视,坚持发现问题,形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网;深化国家监察体制改革。”[1]其作用是强调监察制度要不断优化升级,精准对症其主要问题。回溯历史长河,监察制度的建立在中国历史上渊源深厚。史学家们几乎一致认为“宋代监察制度对于当今社会的影响巨大”[2],却鲜有对宋代监察制度与新时代监察制度关系的探究。基于这一视角来看,探究宋代监察制度之合理内核,对不断完善当前我国的监察体制与机制,严防“灯下黑”,具有重大现实意义。

一、宋代监察制度的演进与主要特点

北宋建立之初,社会矛盾孕育其中,在中央集权和地方分权对抗的矛盾之间直接催生了宋代监察制度萌芽的出现。在大宋朝建立以前,中原地区就依次更替了五个政权及十余个割据政权,俗称“五代十国”。在这一时期,地方藩镇割据战火不息,加之沙陀族统治者的生性悍戾、统治凶暴,整个社会演变成谁拥有军队,谁就能面南称帝的强权政治势头;基于此,如果宋太祖赵匡胤不想方设法对这种分裂割据的局势进行遏制,其政权则会立马出现摇摇欲坠的境况;故而赵匡胤经常穷思竭想——怎样使得赵宋王朝能久安长治、天下太平,而不致步入前朝破灭的后尘;于是,北宋朝在安家立国之初,便实施了“强干弱枝”[3]的基本国策。

宋朝继唐末五代十国藩镇割据后而立国,其对中央和地方的监管甚为严密。

九号彩票手机网页版从中央监察体制来看,谏官可以参与弹劾执政官员。在唐及其以前,御史台主要是弹劾文武百官,而谏官则主要规劝其违规之人改过自新。然而到了宋朝却衍生出新的职责特性。自天禧二年(1017年)二月开始,谏官可以论奏“官营涉私”[4],弹劾文武百官。宋仁宗朝,谏官

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